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摘要
創(chuàng)新積分信用貸款模式使得金融支持科技創(chuàng)新的精準性進一步提高，引導更多金融活水流入創(chuàng)新沃土。
精準評價企業(yè)創(chuàng)新能力創(chuàng)新積分制以企業(yè)創(chuàng)新能力量化評價為抓手，建立科技和金融融通互信的橋梁，通過對企業(yè)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出、成長性等方面進行全面測評，可以對不同發(fā)展階段企業(yè)的創(chuàng)新能力進行精準評價，并給出企業(yè)創(chuàng)新積分，有效識別和發(fā)現創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技型企業(yè)，引導各類創(chuàng)新資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚。
科學設計創(chuàng)新積分指標體系。科技部深入分析國內外評價報告，在充分參考借鑒國際和國內創(chuàng)新評價實踐基礎上，遵循價值發(fā)現性、可獲取性、可比較性、可量化性和可解釋性的指標構建原則，形成了一套重點突出企業(yè)技術創(chuàng)新能力，重視成長經營能力的評價指標體系。在指標權重設置上，以突出對企業(yè)創(chuàng)新能力評價、注重對企業(yè)成長經營能力考察為導向，并按企業(yè)不同成長階段的特征，確定了初創(chuàng)期、成長期、穩(wěn)定期各級指標的不同權重賦值。
推進創(chuàng)新積分制工作標準化、規(guī)范化實施。2020年創(chuàng)新積分制在13個國家高新區(qū)率先開展試點工作，截至2023年底，實施創(chuàng)新積分制的試點高新區(qū)已達133家，其中包括101家國家高新區(qū)和32家省級高新區(qū)，覆蓋全國25個省份，積分企業(yè)已超過10萬家。2022年，科技部印發(fā)《“企業(yè)創(chuàng)新積分制”工作指引》，主動服務和指導試點工作有序開展。
打通政務數據渠道，實現“零填報”。各試點高新區(qū)、地方科技管理部門主動打通現有政務數據平臺，協調地方科技、稅務、市場監(jiān)管等部門政務系統中直接抓取現有企業(yè)數據資源，努力做到企業(yè)“零填報”，在保證數據真實度、認可度、權威性的同時，也減輕了企業(yè)參與試點的工作負擔。
如湖北省多部門推動金融數據服務平臺互聯互通，搭建的“智慧大腦”平臺，打通科技、工信、人社、生態(tài)、市場、稅務、金融等13個部門法定數據渠道，通過技術手段實現動態(tài)抓取、加密存儲和積分計算，免去企業(yè)數據填報和人工計算負擔，目前平臺已匯集全省28119家科創(chuàng)企業(yè)的指標數據，實現創(chuàng)新積分評價結果互享互用。
與資本精準對接創(chuàng)新積分制社會影響力逐步增強，已成為科技金融工作的重要抓手和金融工具，得到了地方政府、社會機構的認可。財政部、科技部等四部門聯合印發(fā)的《關于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》明確，要依托創(chuàng)新積分制從初創(chuàng)期和成長期的科技型中小企業(yè)中篩選的備選企業(yè)納入融資擔保計劃支持范圍，支持銀行開發(fā)適合科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的創(chuàng)新積分制相關融資等產品；中國人民銀行、科技部等七部門聯合印發(fā)的《關于扎實做好科技金融大文章的工作方案》指出，要高質量發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新積分貸業(yè)務，擴大創(chuàng)新積分制評價范圍至全部高新技術企業(yè)，鼓勵建立省級創(chuàng)新積分數據庫，在全國范圍推廣創(chuàng)新積分制，支持各地開展各具特色的科技金融創(chuàng)新實踐等。
科技部與國家開發(fā)銀行等十余家銀行建立了“總對總”合作機制，設立推出了創(chuàng)新積分貸專項金融產品，根據創(chuàng)新積分直接對科技企業(yè)進行無抵押信用貸款。截至目前，已有近20家銀行機構主動與積分試點地區(qū)合作。據統計，2022—2023年銀行機構為積分企業(yè)對接信貸金額超2000億元，大大提升了企業(yè)享受金融產品和服務的便利度。與中國銀行總行合作開發(fā)的創(chuàng)新積分貸，2023年已發(fā)放600億元專項額度。
湖北省、山東省、河北省、江西省等均在省政府層面發(fā)文推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，在全省進行創(chuàng)新積分制的推廣和應用。以湖北省為例，湖北省依托科技部發(fā)布的創(chuàng)新積分制，2022年聯合中國人民銀行湖北省分行等多部門印發(fā)《湖北省企業(yè)創(chuàng)新積分制工作實施方案》。建立企業(yè)創(chuàng)新積分評價指標體系和評分模型，結合湖北省特色優(yōu)勢產業(yè)特點，設計了政策導向、創(chuàng)新能力、發(fā)展前景、技術成熟度和加分項5個維度、27個評價指標。
金融機構通過政府創(chuàng)新積分指標數據庫和銀行發(fā)放貸款數據庫的比對擬合，確定指標權重、評分計算標準等模型參數，根據企業(yè)所處的生命周期階段實施分組打分，評價等級分為重點支持、優(yōu)先支持、鼓勵支持、審慎支持四類，確保最大程度地篩選出優(yōu)質初創(chuàng)期企業(yè)。參與合作的銀行可以獲取創(chuàng)新積分評價數據，并根據實際調整評分模型，使創(chuàng)新積分“敢用、能用、好用”。
如中國工商銀行湖北省分行設計科創(chuàng)中小企業(yè)打分卡，設置行業(yè)、定性和風險三個調整系數，系統根據“白名單”自動匹配測算單戶授信額度，實現批量授信。截至2023年底，湖北省創(chuàng)新積分信用貸款模式參與銀行由最初試點的3家拓展到了15家，參與銀行運用創(chuàng)新積分發(fā)放貸款近300億元，其中信用貸款30億元，覆蓋3000多家科技型企業(yè)。創(chuàng)新積分信用貸款模式使得金融支持科技創(chuàng)新的精準性進一步提高，引導更多金融活水流入創(chuàng)新沃土。
將創(chuàng)新積分制推向全國為進一步提高創(chuàng)新積分制工作水平和規(guī)范性，以更好地服務各地方創(chuàng)新積分制的實踐應用。2024年8月，科技部在試點實踐的基礎上，印發(fā)了《創(chuàng)新積分制工作指引（全國試行版）》（下稱“指引”），明確指導原則、核心指標、結果應用等關鍵要素，為全國范圍內的創(chuàng)新積分制實施提供統一指導和規(guī)范。
在堅持統一評價模型的基礎上，鼓勵各地方充分考慮地方特色和實際需求，靈活制定具體方案，細化評價標準，完善評價權重，確保創(chuàng)新積分制在地方層面得到有效實施。
科學、客觀的創(chuàng)新積分評價指標及權重是確保積分制實施成效的關鍵與核心內容之一。根據“指引”，創(chuàng)新積分核心指標共涵蓋3類一級指標共計18個二級指標。第一類是技術創(chuàng)新指標，包括研發(fā)費用金額、研發(fā)費用增速、企業(yè)技術合同成交額等7個指標；第二類是成長經營指標，包括高新技術產品收入、凈資產利潤率等6個指標；第三類是輔助指標，包括吸納應屆畢業(yè)生人數、獲得風險投資金額等5個指標。
同時“指引”鼓勵各地方結合地方實際，主動銜接當地支持企業(yè)創(chuàng)新的財政、人才、住房、土地等政策，以科技創(chuàng)新再貸款、創(chuàng)新積分貸等實施成效為基礎，深化積分制應用場景，積極對接商業(yè)銀行、政策性金融機構、投資機構、資本市場等，對創(chuàng)新積分企業(yè)主動增信支持，增強企業(yè)獲得感。
下一步，科技部還將組織開展對金融支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的深入調研，選擇一批重點區(qū)域和企業(yè)群體進行長期跟蹤、監(jiān)測，通過調研持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新積分評價指標，進一步提升評價的精準性。同時，會同有關金融機構和地方積極拓展創(chuàng)新積分制應用場景，發(fā)展積分貸、積分投、積分保、積分融系列產品，為推動科技金融高質量發(fā)展提供有力支撐。
