市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)是我市“十二五”期間深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。市場(chǎng)體系建設(shè)包括發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、市場(chǎng)中介組織，以及完善市場(chǎng)監(jiān)管等多方面的內(nèi)容。培育、發(fā)展和完善市場(chǎng)體系對(duì)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、方便人民生活、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)控市場(chǎng)具有重要意義?！笆濉睍r(shí)期我市進(jìn)入了現(xiàn)代化建設(shè)的加速期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、發(fā)展民生福祉的提升期的關(guān)鍵時(shí)期。為適應(yīng)無(wú)錫城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，調(diào)整各類(lèi)市場(chǎng)布局，規(guī)范市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)市場(chǎng)改革創(chuàng)新，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)健康發(fā)展，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，特制定《無(wú)錫市“十二五”市場(chǎng)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。本規(guī)劃以黨的十七屆五中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù),規(guī)劃期為2011-2015年。
第一章 “十一五”回顧
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀分析
“十一五”期間，我市的市場(chǎng)體系在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，全面實(shí)現(xiàn)了“十一五”市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃的預(yù)定發(fā)展目標(biāo)，有力促進(jìn)了無(wú)錫服務(wù)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
（一） 市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大
2010年全市各類(lèi)商品市場(chǎng)成交額3128億元，比“十五”期末增長(zhǎng)1.37倍,年遞增18%，商品市場(chǎng)攤位數(shù)47682個(gè)，年增長(zhǎng) 7.2% %。
全市生產(chǎn)要素市場(chǎng)7個(gè)，2010年成交總額1435億元。其中房地產(chǎn)市場(chǎng)商品房成交額707.62億元，土地市場(chǎng)成交額394億元，技術(shù)市場(chǎng)成交額 21.8億元，建設(shè)工程交易管理中心成交額 312億元。勞動(dòng)力市場(chǎng)全年提供招聘單位12196家，收集有效崗位21萬(wàn)個(gè)次。人才市場(chǎng)共引進(jìn)各類(lèi)人才22965人。 證券、房地產(chǎn)、職業(yè)、人才中介機(jī)構(gòu)達(dá)403個(gè)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)超過(guò)200家。證券營(yíng)業(yè)部21家，期貨營(yíng)業(yè)部15家，市場(chǎng)占有率明顯提升。共有47家上市公司，首發(fā)融資超過(guò)310億元。 市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人數(shù)達(dá)26926人。
（二）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化
1、商品市場(chǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化。億元以上市場(chǎng)總數(shù)由2005年的100個(gè)增加到目前的138個(gè)，其中1-49億元市場(chǎng)126個(gè)，50億元以上市場(chǎng)3個(gè)，100億元以上市場(chǎng)9個(gè)。其成交總額占總額的比重分別為6%、21.8%、72%。
涌現(xiàn)一批在全國(guó)同類(lèi)市場(chǎng)中名列前茅的批發(fā)大市場(chǎng)。華東石材市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)面積上位列全國(guó)第一；江陰金屬材料市場(chǎng)成交額居全國(guó)名次由第10名上升為第七名；無(wú)錫國(guó)聯(lián)金屬材料市場(chǎng)位列全國(guó)十強(qiáng)。
2、生產(chǎn)要素市場(chǎng)在市場(chǎng)體系中的地位明顯提高
“十一五”期間我市的生產(chǎn)要素市場(chǎng)得到較快發(fā)展，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、人才、勞動(dòng)力市場(chǎng)軟硬件建設(shè)進(jìn)一步完善，信息化程度不斷提高，規(guī)模迅速擴(kuò)大，為我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了要素供給保障。
（三）市場(chǎng)建設(shè)投入大幅增加，業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新
從2006年到2009年底全市新建市場(chǎng)投入達(dá)240.78億元 ，加上老市場(chǎng)更新改造投入，合計(jì)增加投入290億元。部分生產(chǎn)資料大市場(chǎng)將有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合，發(fā)展中遠(yuǎn)期合約交易；建設(shè)了一批新型大市場(chǎng),并努力以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體，把加工、展示、物流、配送、商務(wù)辦公、金融服務(wù)、餐飲休閑旅游服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，有些批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)用現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展了市場(chǎng)的功能。
（四）市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)取得較大進(jìn)展
加強(qiáng)了市場(chǎng)的信用建設(shè)，市場(chǎng)誠(chéng)信度有所提高。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文明市場(chǎng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)活動(dòng)，全市已有星級(jí)文明市場(chǎng)131個(gè)，其中五星級(jí)12個(gè)、4星級(jí)32個(gè)、3星級(jí)67個(gè)、2星級(jí)20個(gè)。 改進(jìn)和完善了市場(chǎng)監(jiān)管制度和運(yùn)作機(jī)制，發(fā)改、商務(wù)、工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、城管、衛(wèi)生檢疫等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。
“十一五”發(fā)展中還存在一些問(wèn)題沒(méi)有根本解決：市場(chǎng)建設(shè)宏觀調(diào)控相對(duì)薄弱，重復(fù)建設(shè)與市場(chǎng)缺失并存；部分市場(chǎng)投資主體、經(jīng)營(yíng)者改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；市場(chǎng)建設(shè)中分割出售產(chǎn)權(quán)商鋪的商業(yè)地產(chǎn)化傾向突出，誘發(fā)市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。要素市場(chǎng)功能性建設(shè)投入相對(duì)不足，配置資源的效率還不高；市場(chǎng)監(jiān)管體系不完善，法規(guī)建設(shè)滯后，監(jiān)管部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)市場(chǎng)建設(shè)調(diào)控指導(dǎo)監(jiān)督不到位，影響市場(chǎng)誠(chéng)信度的提升和市場(chǎng)建設(shè)健康發(fā)展。
第二節(jié) “十二五”市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境分析
“十二五”時(shí)期我市的市場(chǎng)體系建設(shè)將進(jìn)入嶄新的階段，面臨著一系列新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展機(jī)遇
“十二五”期間，我市將根據(jù)市委、市政府提出的建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游和現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的發(fā)展目標(biāo)，以及“促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”的發(fā)展要求，深化改革開(kāi)放，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建設(shè)怡人宜居繁榮的現(xiàn)代化城市，從而為我市的市場(chǎng)體系建設(shè)提出更高的發(fā)展要求。
1、城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。我市新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將全面展開(kāi)，將對(duì)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資料的合理配置提出更高要求，同時(shí)，由于流通理念和消費(fèi)觀念更新，新的市場(chǎng)門(mén)類(lèi)、組織形式不斷涌現(xiàn)，將帶動(dòng)市場(chǎng)步入更高發(fā)展層次。
2、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。到“十二五”期末，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)9000億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1.8萬(wàn)美元；全市常住人口預(yù)計(jì)將達(dá)700萬(wàn)左右，市區(qū)城市化率將超過(guò)75%。城市化的快速發(fā)展，將為生產(chǎn)資料和消費(fèi)品市場(chǎng)的發(fā)展提供更大發(fā)展空間，同時(shí)也為市場(chǎng)的現(xiàn)代化提出更高的要求。
3、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的歷史機(jī)遇。無(wú)錫將積極實(shí)施“長(zhǎng)三角”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，深度接軌上海。隨著京滬、寧杭、滬寧等高鐵正式通車(chē)、城市軌道交通相互聯(lián)接，相對(duì)縮短了長(zhǎng)三角城市間空間距離，區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和一體化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，這對(duì)無(wú)錫的商貿(mào)流通業(yè)和市場(chǎng)體系的完善發(fā)展將帶來(lái)重大歷史性機(jī)遇。
（二）市場(chǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和制約因素
“十二五”期間，我市的市場(chǎng)體系建設(shè)也面臨諸多挑戰(zhàn)和制約因素，主要是：
1、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，眾多傳統(tǒng)市場(chǎng)的生存發(fā)展將遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如不能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有些市場(chǎng)可能被淘汰。
2、大賣(mài)場(chǎng)、城市綜合體、大型購(gòu)物中心、連鎖超市、專(zhuān)營(yíng)店等新興流通業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，將嚴(yán)重制約以零售為主的商品市場(chǎng)發(fā)展空間。
3、“十一五”期間，無(wú)錫周邊城市都新建了眾多批發(fā)大市場(chǎng)，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、特色和活力領(lǐng)先于無(wú)錫，嚴(yán)重制約無(wú)錫批發(fā)市場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射空間。
4、“十二五”期間是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，發(fā)展和完善要素市場(chǎng)的體制機(jī)制障礙依然較多。
總之，在“十二五”期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，困難與希望并存。我市的市場(chǎng)體系建設(shè)必須瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的最新趨勢(shì)，盡快更新理念、調(diào)整布局、創(chuàng)新業(yè)態(tài)和機(jī)制，緊緊抓住新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)行跨越式發(fā)展，全面提升無(wú)錫市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，以贏得新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，以市委、市政府確定的城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代化建設(shè)的大目標(biāo)和總方向?yàn)橐罁?jù)，以深化改革創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，按照建設(shè)“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的現(xiàn)代市場(chǎng)體系客觀要求，深化改革開(kāi)放，促進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)控指導(dǎo)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)布局、調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)跨越發(fā)展、商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、市場(chǎng)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展，以充分發(fā)揮市場(chǎng)體系在合理配置要素資源、連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁和紐帶作用，增強(qiáng)無(wú)錫對(duì)周邊城市和區(qū)域的輻射能力，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
（一）市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)相結(jié)合。改革市場(chǎng)管理體制，將市場(chǎng)化運(yùn)作和政府引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，在發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設(shè)市場(chǎng)積極性的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體投資建設(shè)行為的引導(dǎo)和調(diào)控，合理規(guī)劃布局，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，避免市場(chǎng)過(guò)度重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。
（二）發(fā)展新型市場(chǎng)與改造傳統(tǒng)市場(chǎng)相結(jié)合。引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)投資主體深化改革、拓寬視野、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，大力發(fā)展新型市場(chǎng)，同時(shí)注重傳統(tǒng)市場(chǎng)的制度創(chuàng)新和改造升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)集約發(fā)展。
（三）突出重點(diǎn)與均衡發(fā)展相結(jié)合。著力解決當(dāng)前市場(chǎng)體系建設(shè)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，注意把近期發(fā)展需要與中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)，留足發(fā)展空間，保持發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（四）對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)統(tǒng)一的步伐，形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素、消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)、快捷順暢的流通網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持市場(chǎng)建設(shè)投資主體多元化，通過(guò)連鎖、合作、購(gòu)并，創(chuàng)造新的市場(chǎng)發(fā)展模式，提升市場(chǎng)體系現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。同時(shí)要加快與國(guó)際市場(chǎng)的融合，擴(kuò)大利用外資的規(guī)模，引進(jìn)、消化、吸收和嫁接國(guó)際先進(jìn)的商品流通模式、經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷(xiāo)方式，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
根據(jù)我市市場(chǎng)體系的現(xiàn)狀、城市轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以及深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，“十二五” 期間市場(chǎng)體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2015年，在省內(nèi)率先形成以大中型批發(fā)市場(chǎng)為骨干，生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品市場(chǎng)以及市場(chǎng)中介組織均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)市場(chǎng)相互融合、內(nèi)外貿(mào)易緊密聯(lián)系，法制健全、布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。生產(chǎn)要素市場(chǎng)要著力深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。商品市場(chǎng)要以結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主線，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)資料大市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)和商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)的商場(chǎng)化改造，以及管理體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，使商品市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提高人民生活水平的需要。
到2015年預(yù)期實(shí)現(xiàn)的主要指標(biāo)是：
（一）推進(jìn)商品市場(chǎng)的制度創(chuàng)新和集約發(fā)展。全市各類(lèi)商品市場(chǎng)成交總額達(dá)6200億元，年平均遞增率15% 。
（二）加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)的改革發(fā)展。土地、資本、房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易、勞動(dòng)力和人才、建設(shè)工程交易管理等生產(chǎn)要素市場(chǎng)成交總額達(dá)1,800億元，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
（三）積極扶持規(guī)模專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。在商品市場(chǎng)中，成交總額億元以上市場(chǎng)150家，500億元市場(chǎng)3家。
（四）促進(jìn)商品市場(chǎng)改造重組升級(jí)。中心城區(qū)零售商品市場(chǎng)基本完成商場(chǎng)化改造。
（五）實(shí)施民生工程，加快商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。按照每3萬(wàn)人口、2公里范圍內(nèi)配置一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求，使商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)。
第四節(jié)
重點(diǎn)發(fā)展方向
（一）重點(diǎn)發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)
生產(chǎn)要素市場(chǎng)是整個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革”的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的投入和支持力度，拓展生產(chǎn)要素市場(chǎng)的深度與廣度，加快生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，健全多層次、多種類(lèi)型要素市場(chǎng)體系，以充分發(fā)揮要素市場(chǎng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用。
（二）努力培育大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)
我市現(xiàn)代制造業(yè)高度發(fā)達(dá)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)在我市各類(lèi)市場(chǎng)中最具發(fā)展?jié)摿?。要運(yùn)用信息和物流技術(shù)改造、整合、開(kāi)拓生產(chǎn)資料流通渠道，加快市場(chǎng)組織形式和營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng)新，向加工和物流配送兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)功能，整合中遠(yuǎn)期合約交易，有形與無(wú)形市場(chǎng)結(jié)合，加強(qiáng)其為我市現(xiàn)代制造業(yè)的服務(wù)能力以及向全國(guó)的輻射能力。
（三）引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行信息化、商場(chǎng)化、Mall化的探索
專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)信息化、商場(chǎng)化、Mall化是國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)。要引導(dǎo)有條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易和管理的信息化、商場(chǎng)化、規(guī)范化、Mall化，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上購(gòu)物，躍升市場(chǎng)檔次，形成“專(zhuān)、精、特、新、強(qiáng)”優(yōu)勢(shì)。
（四）按照民生為本的原則，發(fā)展便民市場(chǎng)
加強(qiáng)菜籃子工程，推進(jìn)商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，適度發(fā)展跳蚤、舊貨等便利型市場(chǎng)。
第三章 市場(chǎng)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
第一節(jié) 生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
“十二五”期間我市生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)是：進(jìn)一步完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制；根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、提高效率”的原則深化行政體制和生產(chǎn)要素市場(chǎng)改革，規(guī)范發(fā)展各類(lèi)要素市場(chǎng)和中介組織；加強(qiáng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的法規(guī)建設(shè)，改善生產(chǎn)要素市場(chǎng)的外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)增加對(duì)要素市場(chǎng)的投入和政策扶持力度，推動(dòng)各類(lèi)要素市場(chǎng)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善市場(chǎng)的軟硬件設(shè)施和功能；加快推進(jìn)與上海要素市場(chǎng)深度接軌，促進(jìn)資本、人才、金融、信息、技術(shù)等要素有序流動(dòng)。更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，促進(jìn)我市各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、制度和規(guī)范管理等方面跨上新臺(tái)階。
（二）主要任務(wù)
1、深化資本及產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的的改革和發(fā)展
——繼續(xù)發(fā)展金融債券市場(chǎng)。2015年全市金融業(yè)增加值達(dá)400億元，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)超過(guò)400家。大力發(fā)展科技貸款、科技資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)和農(nóng)村金融?？萍计髽I(yè)各種債權(quán)融資規(guī)模突破300億元；促進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)鼓勵(lì)外資銀行、中外合資銀行、外國(guó)銀行分行或外國(guó)銀行來(lái)錫設(shè)立代表處。
——繼續(xù)發(fā)展證券業(yè)和證券市場(chǎng)融資。2015年證券營(yíng)業(yè)部總數(shù)達(dá)到40家，期貨營(yíng)業(yè)部總數(shù)達(dá)到30家。境內(nèi)外上市公司達(dá)到80家，特別要推進(jìn)科技企業(yè)上市融資，證券市場(chǎng)新增融資150億元。
——積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。做大做強(qiáng)無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所，整合現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)權(quán)交易一體化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展，搭建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的橋梁，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和中小企業(yè)融資服務(wù)的平臺(tái)、匯集各類(lèi)資源信息的平臺(tái)，使之成為蘇南乃至全國(guó)具有一定影響力的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
——進(jìn)行發(fā)展商業(yè)票據(jù)、租賃市場(chǎng)（包括融資租賃和實(shí)物租賃）的探索。
2、房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革和發(fā)展
——堅(jiān)加強(qiáng)市場(chǎng)軟硬件建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。堅(jiān)持“搞活流通、繁榮市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)、規(guī)范行為”的宗旨。不斷創(chuàng)新思想理念，增加市場(chǎng)建設(shè)投入，改善市場(chǎng)軟硬件建設(shè)，以有形市場(chǎng)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。
——完善管理體制，改革管理模式。在全市范圍內(nèi)完成交易登記機(jī)構(gòu)的集中統(tǒng)一管理，逐步將錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等區(qū)級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)納入統(tǒng)一管理范疇，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和登記中心，形成市區(qū)七區(qū)集中管理以及與江陰、宜興兩市房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一管理平臺(tái)。
——推進(jìn)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息的采集；同時(shí)加快GIS系統(tǒng)建設(shè)，依托圖形數(shù)據(jù)庫(kù)推進(jìn)完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市信息的集中統(tǒng)一與互連互通。
——提升房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平。依托房地產(chǎn)信息及預(yù)警預(yù)報(bào)等系統(tǒng)，提升房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)水平，深入調(diào)研，提高分析能力，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，合理引導(dǎo)住房需求，并為科學(xué)調(diào)控市場(chǎng)提供依據(jù)。
——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障存量房交易資金安全，努力營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。以房地產(chǎn)公共服務(wù)平臺(tái)為抓手，加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)管措施，在充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在搞活房地產(chǎn)市場(chǎng)作用的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。建立房地產(chǎn)從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
（三）土地市場(chǎng)的改革和發(fā)展
抓緊市土地有形市場(chǎng)建設(shè)，健全土地公開(kāi)交易制度，建立公正、公平、公開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)、有序、規(guī)范的有形土地市場(chǎng)。
——進(jìn)一步深化土地使用制度改革。完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)制度和土地交易規(guī)則，并積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的制度和機(jī)制。嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量。堅(jiān)持按規(guī)劃、計(jì)劃供地，“十二五”建設(shè)用地總面積控制在132,026.2公頃范圍內(nèi)。引導(dǎo)用地行為從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立保護(hù)耕地、集約用地的意識(shí)，著眼于存量土地的整理和盤(pán)活，對(duì)城市工業(yè)用地，要留有一定空間，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重投資強(qiáng)度，提高產(chǎn)出效率。十二五”規(guī)劃期內(nèi)，無(wú)錫市耕地保有量控制在121,305.0公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積109,880.0公頃。
——營(yíng)造土地市場(chǎng)健康發(fā)展的外部環(huán)境。完善地價(jià)評(píng)估和定期公布制度，規(guī)范和完善土地評(píng)估中介服務(wù)組織建設(shè)，建立定期的土地管理信息發(fā)布制度，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布基準(zhǔn)地價(jià)、土地租金標(biāo)準(zhǔn)、土地有償使用、土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡情況、土地違法案件查處等情況。
（四）人力資源市場(chǎng)的改革和發(fā)展
通過(guò)對(duì)原有勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)及畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的整合，形成健全統(tǒng)一、規(guī)范靈活、具有無(wú)錫特色的人力資源大市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
——建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。打破條塊分割、資源分割、業(yè)務(wù)分割、管理分割的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)服務(wù)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程統(tǒng)一。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部制定的人力資源市場(chǎng)功能手冊(cè)，合理布局服務(wù)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、設(shè)施，構(gòu)建一個(gè)信息化、多元化、親民化、多層次的現(xiàn)代化人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，一點(diǎn)受理，多點(diǎn)服務(wù)，聯(lián)網(wǎng)并行，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更有效地發(fā)揮政府所屬人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能。
——充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略方面的基礎(chǔ)性作用?！笆濉逼陂g，每年提供招聘單位6000-7000家次，收集提供有效崗位10-12萬(wàn)個(gè) (次)，舉辦各類(lèi)綜合和專(zhuān)場(chǎng)招聘洽談會(huì)60-70場(chǎng)次。要以確保穩(wěn)定為前提，切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作和勞動(dòng)力就業(yè)援助工作。努力為就業(yè)困難群體提供公益性就業(yè)服務(wù)，通過(guò)實(shí)行工資性補(bǔ)貼、提供免費(fèi)服務(wù)和培訓(xùn)等方式，幫助就業(yè)困難群體就業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極開(kāi)發(fā)人力資源外包、薪酬設(shè)計(jì)、管理咨詢、高級(jí)人才尋訪等專(zhuān)業(yè)化程度高的服務(wù)業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)和用好海外高層次人才，繼續(xù)保持無(wú)錫在這方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。根據(jù)“530”和“千人計(jì)劃”的要求，大力引進(jìn)各類(lèi)人才?！笆濉逼陂g引進(jìn)各類(lèi)人才50萬(wàn)人，平均每年引進(jìn)8-10萬(wàn)人才。
——提高全市人力資源中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平。研究制定扶持無(wú)錫市人力資源中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。按照建設(shè)和發(fā)展高水平人才市場(chǎng)的思路，探索人力資源中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，加強(qiáng)對(duì)人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，研究建立人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入制度，促進(jìn)其形成知名品牌。進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍，探索人力資源市場(chǎng)與其他要素市場(chǎng)相貫通的有效途徑，促進(jìn)資本、技術(shù)與人才的結(jié)合。
——加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。定期組織從業(yè)人員開(kāi)展政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)人員的從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和能力；加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理者的管理培訓(xùn)，強(qiáng)化法規(guī)教育，全面提升管理者的經(jīng)營(yíng)管理水平；鼓勵(lì)、引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理，建立并完善全員聘用制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步改革現(xiàn)行分配制度，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新能力和開(kāi)拓能力的高素質(zhì)人力資源服務(wù)隊(duì)伍，以適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要。
（五）技術(shù)市場(chǎng)的改革和發(fā)展
遵循“培育、引導(dǎo)、規(guī)范、提高”的方針，探索建立有形與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合的技術(shù)市場(chǎng)交易平臺(tái)?！笆濉逼陂g，技術(shù)市場(chǎng)成交總額超過(guò)50億元。
——建立和完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。加速技術(shù)市場(chǎng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立面向全市、輻射全國(guó)的技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)整合與優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)資源，形成一個(gè)多層次的資源共享、功能互動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則明確的技術(shù)市場(chǎng)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建立技術(shù)項(xiàng)目展示設(shè)施，提供快捷的公共服務(wù)。
——探索建立技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的對(duì)接機(jī)制。努力拓寬技術(shù)市場(chǎng)
的業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，使技術(shù)成果的交易與創(chuàng)業(yè)融資相銜接，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。
——加快技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)。研究制定有關(guān)促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)走上法制化軌道。
——加快技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。制訂出臺(tái)扶持發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人的政策措施，設(shè)立無(wú)錫市技術(shù)經(jīng)紀(jì)扶持資金，從培育和扶持兩方面來(lái)促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)業(yè)的發(fā)展，逐步健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)體系，營(yíng)造技術(shù)經(jīng)紀(jì)快速發(fā)展的良好環(huán)境。
——進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)秩序。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和保護(hù)制度，維護(hù)技術(shù)交易當(dāng)事人的合法權(quán)益；提高技術(shù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放和公共服務(wù)水平，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。
——積極探索并逐步建立技術(shù)市場(chǎng)的社會(huì)信用體系。建立和完善有關(guān)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，健全技術(shù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)行業(yè)自律。
（六）建設(shè)工程交易管理中心的改革和發(fā)展
——完善建設(shè)工程交易中心管理制度。進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度的改革，建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程招投標(biāo)組織網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息暢通、資源共享、優(yōu)質(zhì)高效、公平、公開(kāi)、公正的建設(shè)工程交易市場(chǎng)。
——提高招投標(biāo)管理的科學(xué)性、公開(kāi)性、透明度。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)、平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇施工單位，提高工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金。
——運(yùn)用信息技術(shù)，建立網(wǎng)上招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制，提高招投標(biāo)的效率。
——加強(qiáng)市場(chǎng)的誠(chéng)信建設(shè)。建立施工單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)施工單位的信用管理，建立失信行為的懲戒機(jī)制，提高市場(chǎng)的誠(chéng)信度。
（七）行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的改革和發(fā)展
要以“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化”為方向，鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高市場(chǎng)中介行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)發(fā)展招商引資、市場(chǎng)流通、經(jīng)濟(jì)鑒證、法律服務(wù)等市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“服務(wù)、溝通、鑒證”作用。
——規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。繼續(xù)大力發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，特別鼓勵(lì)在新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，更好發(fā)揮反映訴求、提供服務(wù)和規(guī)范行為的社會(huì)功能。通過(guò)深化行政體制改革，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其功能提供良好的外部環(huán)境。探索采用政府和行業(yè)協(xié)會(huì)合作建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的模式，以及政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)履行職能的能力。
——進(jìn)一步開(kāi)放中介市場(chǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展各種市場(chǎng)中介組織，擴(kuò)大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)中介行業(yè)開(kāi)放式發(fā)展。
——做強(qiáng)一批品牌化、專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)向品牌化發(fā)展，通過(guò)自身拓展、購(gòu)并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，形成一批品牌中介服務(wù)組織。加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的專(zhuān)業(yè)服務(wù)深度，滿足不同層次的需求，在全市形成種類(lèi)齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范、與國(guó)際接軌的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。
——完善市場(chǎng)中介組織和從業(yè)人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)市場(chǎng)中介組織的設(shè)立依法實(shí)行登記制度，健全中介執(zhí)業(yè)資格考核制度。
——加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織的信用建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立市場(chǎng)中介組織的數(shù)據(jù)庫(kù)，收集有關(guān)市場(chǎng)中介組織信用方面的資料，對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，實(shí)行資質(zhì)升降制度，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的市場(chǎng)中介組織，取消其經(jīng)營(yíng)資格。
第二節(jié) 商品市場(chǎng)改革發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)
（一）主要目標(biāo)
“十二五”末商品市場(chǎng)發(fā)展主要指標(biāo)：
1、生產(chǎn)資料市場(chǎng)成交總額達(dá)4700億元，年遞增率16%。
2、工業(yè)品小商品市場(chǎng)成交總額達(dá)700億元，年遞增率15%。
3、農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)成交總額達(dá)800億元，年遞增率11%。
4、基本完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整合改造，建成一批新的商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有大型（聚居人口達(dá)2-3萬(wàn)人）居民小區(qū)。
5、基本完成中心城區(qū)傳統(tǒng)零售商品市場(chǎng)的商場(chǎng)化改造。
6、建成成交總額500億元以上大型現(xiàn)代化生產(chǎn)資料市場(chǎng)3個(gè)。
（二）主要任務(wù)
1、根據(jù)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要求，推進(jìn)生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)集群建設(shè)。
——重點(diǎn)培育生產(chǎn)資料大市場(chǎng)。市區(qū)建成1個(gè)年成交總額超300億元的生產(chǎn)資料大市場(chǎng)（國(guó)聯(lián)金屬材料市場(chǎng)）、2個(gè)年成交總額超500億元以上的生產(chǎn)資料市場(chǎng)集群（西站-錢(qián)橋物流園和不銹鋼市場(chǎng)集群）。江陰、宜興市重點(diǎn)培育發(fā)展3個(gè)年成交總額超500億元的生產(chǎn)資料大市場(chǎng)（江陰金屬材料市場(chǎng)、宜興長(zhǎng)三角金屬物流園 、宜興中國(guó)國(guó)際環(huán)保城）。
——適度發(fā)展金屬材料、有色金屬（包括不銹鋼）、五金、設(shè)備調(diào)劑等生產(chǎn)資料市場(chǎng)。
——嚴(yán)格控制新建鋼材、不銹鋼、化工、煤炭、木材、橡塑、油漆市場(chǎng)。
2、根據(jù)利民、惠民、便民的要求加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。
——加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步
伐，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總體規(guī)劃，加強(qiáng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)的技術(shù)升級(jí)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)揮批發(fā)市場(chǎng)在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上的積極作用。完善和拓展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)功能，積極推行農(nóng)產(chǎn)品拍賣(mài)制、遠(yuǎn)程交易、網(wǎng)上交易、集中配售、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型交易及經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)向上下游延伸經(jīng)營(yíng)鏈，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)和物流中心等方式，建立起農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)的快捷流通渠道。市區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展朝陽(yáng)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、天鵬食品城兩個(gè)大型批發(fā)市場(chǎng)。
——加快商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。制定商場(chǎng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，
“十二五”期間基本完成現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整合和商場(chǎng)化改造；按照每3萬(wàn)聚居人口、2公里距離內(nèi)配置一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的要求，新建一批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使之基本覆蓋所有新建社區(qū)。
——鼓勵(lì)發(fā)展各種有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。如水蜜桃批發(fā)市場(chǎng)等。
3、根據(jù)促內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的要求發(fā)展工業(yè)及生活消費(fèi)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。
——重點(diǎn)培育的大市場(chǎng)和集群。市區(qū)重點(diǎn)培育2個(gè)年成交總額超100億元的工業(yè)及生活消費(fèi)品大市場(chǎng)（人和無(wú)錫國(guó)際招商城、廣益裝飾城），4個(gè)工業(yè)品、消費(fèi)品市場(chǎng)集群（錫滬路建材家居市場(chǎng)集群、人民西路數(shù)碼產(chǎn)品市場(chǎng)集群、錫澄-廣益農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)集群、東亭-坊前工業(yè)博覽園市場(chǎng)集群）。江陰重點(diǎn)培育金三角建材市場(chǎng)集群，宜興重點(diǎn)培育華東石材市場(chǎng)、陶瓷城等兩個(gè)成交總額超100億元商品大市場(chǎng)。
——積極發(fā)展有本地產(chǎn)業(yè)支撐的特色商品市場(chǎng)，如電動(dòng)車(chē)、陶瓷、數(shù)碼等；鼓勵(lì)發(fā)展旅游商品、地方民族工藝品、土特產(chǎn)等市場(chǎng)。
——適度發(fā)展汽車(chē)、舊機(jī)動(dòng)車(chē)、舊貨市場(chǎng)、再生資源、設(shè)備調(diào)劑、跳蚤市場(chǎng)。
——嚴(yán)格控制建材家居、五金機(jī)電、燈飾、服裝、針織品、日用百貨、藥材、保健品、酒類(lèi)及副食品市場(chǎng)。
4、根據(jù)我市發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)的要求，發(fā)展旅游及文化商品市場(chǎng)。
——重點(diǎn)培育南禪寺文化市場(chǎng)集群。
——在惠山古鎮(zhèn)、梅里古鎮(zhèn)等具有無(wú)錫文化特色的地區(qū)適度開(kāi)發(fā)旅游、文化商品市場(chǎng)。
——?jiǎng)?chuàng)建和培育具有無(wú)錫地方特色的高檔文化及工藝品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，拓展無(wú)錫泥人、刺繡、竹刻、工藝陶瓷、珍珠飾品等高檔特色工藝品、旅游文化商品市場(chǎng)。
——引導(dǎo)大型消費(fèi)品市場(chǎng)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使之互相促進(jìn)，帶動(dòng)無(wú)錫旅游商品市場(chǎng)的發(fā)展。
5、深化商品市場(chǎng)體制改革，創(chuàng)新商品市場(chǎng)發(fā)展模式。
根據(jù)我國(guó)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，進(jìn)一步深化管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推進(jìn)各類(lèi)商品市場(chǎng)進(jìn)行制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提高市場(chǎng)的現(xiàn)代化水平。
——培育大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)綜合體。引導(dǎo)、促進(jìn)有條件的生產(chǎn)資料市場(chǎng)、工業(yè)及生活消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為集商品銷(xiāo)售、信息發(fā)布、金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)加工、物流配送、會(huì)展博覽、對(duì)外貿(mào)易、商住辦公、旅游觀光、餐飲休閑、有形無(wú)形市場(chǎng)于一體的多功能專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)綜合體。
——探索交易方式的創(chuàng)新。鼓勵(lì)、扶持商品市場(chǎng)積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物、標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單交易、信用交易等現(xiàn)代化的新型交易方式，以擴(kuò)大市場(chǎng)的輻射功能。
——引導(dǎo)商品市場(chǎng)進(jìn)行品牌經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)一些較落后的市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)重組并購(gòu)，形成由國(guó)資、民資、外資共同推進(jìn)商品市場(chǎng)體系的建設(shè)新格局。
——有步驟推進(jìn)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)商場(chǎng)化升級(jí)改造。制定商場(chǎng)化市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)以零售為主的商品市場(chǎng)必須按統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)。
——引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)的企業(yè)制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)市場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)；鼓勵(lì)有條件的市場(chǎng)通過(guò)股份制改組上市融資。
第三節(jié) 市場(chǎng)建設(shè)總體布局
“十二五”商品市場(chǎng)總體規(guī)劃布局的依據(jù)是建設(shè)“生態(tài)城、高科技產(chǎn)業(yè)城、旅游與現(xiàn)代服務(wù)城、宜居城”的城市定位，以及城市建設(shè)總體規(guī)劃、“十二五”城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、各區(qū)的功能定位，同時(shí)符合各類(lèi)市場(chǎng)特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律。中心城區(qū)原有各類(lèi)市場(chǎng)應(yīng)按城市總體規(guī)劃逐步調(diào)整整合，新建市場(chǎng)嚴(yán)格按市場(chǎng)總體布局定點(diǎn)建設(shè)。江陰、宜興市場(chǎng)建設(shè)要按照本市城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整市場(chǎng)布局形成與無(wú)錫市區(qū)相呼應(yīng)的“一體兩翼”規(guī)劃布局。
（一）優(yōu)化市區(qū)市場(chǎng)空間布局
優(yōu)化市區(qū)市場(chǎng)建設(shè)空間布局的要求是：以中心城區(qū)為核心，沿交通主干道向外輻射，形成 “內(nèi)零售外批發(fā)”、“內(nèi)輕型外重型”的市場(chǎng)空間布局：
——內(nèi)環(huán)以內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)布局?？焖賰?nèi)環(huán)（青祁路—金城路—江海路—金城路）范圍以內(nèi)發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、商場(chǎng)化服務(wù)型市場(chǎng)。不再新建大型批發(fā)市場(chǎng)及大型綜合市場(chǎng)；重型生產(chǎn)資料市場(chǎng)逐步遷往外環(huán)線沿線。內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)的零售市場(chǎng)以資源整合、進(jìn)行商場(chǎng)化改造提升為主。
——外環(huán)沿線區(qū)域市場(chǎng)布局。城市快速外環(huán)（西環(huán)路—S342—北環(huán)路—G312—高浪路）范圍以內(nèi)培育和發(fā)展具有較強(qiáng)集散功能的各類(lèi)現(xiàn)代化批發(fā)大市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)綜合體。對(duì)成熟的大型批發(fā)市場(chǎng)向外拓展或遷移優(yōu)先考慮其用地計(jì)劃，并預(yù)留充分的發(fā)展余地。
——現(xiàn)有商品市場(chǎng)的空間布局調(diào)整。有序推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)區(qū)域內(nèi)的商品市場(chǎng)向城市外圍和城郊結(jié)合部遷移，融入?yún)^(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)。在城市外圍整合或新建若干大宗商品交易、物流基地，城市內(nèi)部發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、小商品等農(nóng)業(yè)、輕工產(chǎn)品交易集聚區(qū)，以形成“外重內(nèi)輕”的商品市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)。
——現(xiàn)有市場(chǎng)集群的調(diào)整和整合。通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)的整合調(diào)整，努力提升錫澄路—廣益路區(qū)域的糧油、蔬菜、葷食品集群，石塘灣—錢(qián)橋區(qū)域的金屬材料集群，通江路—東北塘區(qū)域的不銹鋼市場(chǎng)集群，塘南路—城南路區(qū)域的日用工業(yè)品市場(chǎng)集群，錫滬路-東亭區(qū)域的建材裝飾市場(chǎng)集群，使之成為在全國(guó)有重要影響的商品集散中心。
——大力發(fā)展虛擬市場(chǎng)。利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的商品交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)和扶持各商品市場(chǎng)、各科技園區(qū)大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上市場(chǎng)。到2015年全市有60個(gè)大型商品市場(chǎng)開(kāi)展電子商務(wù)、網(wǎng)上購(gòu)物業(yè)務(wù)。
（二）江陰市和宜興市的市場(chǎng)布局
1、江陰市市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃布局
——總的要求：根據(jù)無(wú)錫市和江陰市的城市總體規(guī)劃，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮江陰的交通優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加大市場(chǎng)的整合、投入、提升力度，使江陰市成為能輻射周邊城市的區(qū)域性生產(chǎn)資料物流中心和商貿(mào)中心?！笆濉逼陂g市場(chǎng)建設(shè)投入總量不低于30億元，到“十二五”期末全市實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)成交額1800—2000億元。
——發(fā)展重點(diǎn)?！笆濉逼陂g的發(fā)展重點(diǎn)是形成區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)，打造與港口物流發(fā)展相輔相成的，在華東地區(qū)乃至全國(guó)一流的鋼貿(mào)市場(chǎng)集群，培育打造千億級(jí)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。在市場(chǎng)發(fā)展提升中，要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及生產(chǎn)和消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以建設(shè)園區(qū)、集聚區(qū)為中心，圍繞港口、路口、道口發(fā)展新型市場(chǎng)。同時(shí)積極做好現(xiàn)有市場(chǎng)改造規(guī)劃，不斷提升現(xiàn)有市場(chǎng)水平，促進(jìn)江陰市場(chǎng)體系快速、健康發(fā)展。
2、宜興市市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃布局
——總的要求：依托宜興市處于蘇浙皖交匯的特有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和陶瓷及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型生產(chǎn)資料、生活消費(fèi)品市場(chǎng)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)資源整合力度，加快市場(chǎng)布局調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)的改造升級(jí)，形成能輻射周邊城市、滿足本地工業(yè)、生活消費(fèi)的區(qū)域商貿(mào)中心?！笆濉蹦┦袌?chǎng)成交總額達(dá)到900億元。
——發(fā)展重點(diǎn)。宜興中心城區(qū)的市場(chǎng)以整合提升為主，大型批發(fā)市場(chǎng)在中心城區(qū)外圍主要交通干線的重要道口布局。在行業(yè)上，重點(diǎn)培育發(fā)展陶瓷、環(huán)保、有色金屬等大市場(chǎng)，做大做強(qiáng)陶瓷城、長(zhǎng)三角有色金屬物流園、國(guó)際環(huán)保科技城、華東石材市場(chǎng)等具有地方特色的重點(diǎn)大市場(chǎng)、市場(chǎng)集群。
第四章保障措施
第一節(jié) 把市場(chǎng)體系建設(shè)列為大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容
充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，加快市場(chǎng)體系建設(shè)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。同時(shí)市場(chǎng)體系也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要平臺(tái)，它能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的商品流、資金流、信息流，對(duì)于促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、提高就業(yè)率具有重要意義。
建設(shè)市場(chǎng)體系不僅要大力發(fā)展商品市場(chǎng)，更要突出土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等各類(lèi)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的培育和發(fā)展，它對(duì)于吸引資本、人才、技術(shù)等要素向本地區(qū)集聚，以及在地區(qū)內(nèi)合理配置要素，提高其產(chǎn)出效率具有重要促進(jìn)作用，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的基本條件。
建設(shè)和完善市場(chǎng)體系必須以深化改革為動(dòng)力。圍繞市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的配套改革：一是深化政府行政管理體制的改革，為各類(lèi)市場(chǎng)和市場(chǎng)中介組織發(fā)展，特別是為要素市場(chǎng)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；二是努力推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)自身改革，更好發(fā)揮其配置要素資源的功能；三是引導(dǎo)各類(lèi)商品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。
市場(chǎng)體系的改革發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有綜合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市商務(wù)局和其他相關(guān)政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并提出配套扶持政策。在部門(mén)分工上，市發(fā)改委側(cè)重于對(duì)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，市商務(wù)局側(cè)重于對(duì)各類(lèi)商品市場(chǎng)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 將市場(chǎng)體系建設(shè)納入城市總體規(guī)劃
針對(duì)目前無(wú)錫市場(chǎng)布局分散，難于提高集中度、難以營(yíng)造規(guī)模優(yōu)勢(shì)的突出問(wèn)題，必須將市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃。努力以城市規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)合理布局、引導(dǎo)市場(chǎng)向園區(qū)集聚。
政府在調(diào)整和完善城市建設(shè)詳規(guī)時(shí)必須充分考慮市場(chǎng)布局調(diào)整的需要。根據(jù)無(wú)錫市場(chǎng)布局調(diào)整的要求，以及大型鋼材、金屬材料等生產(chǎn)資料市場(chǎng)需要有加工、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等配套設(shè)施等特點(diǎn)，結(jié)合市物流園區(qū)功能布局調(diào)整，在中心城區(qū)外環(huán)以外的西部、北部、東部分別規(guī)劃三個(gè)大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)園區(qū)，配套物流功能，形成市場(chǎng)與物流良性互動(dòng)的發(fā)展格局。對(duì)于有發(fā)展前景的重點(diǎn)大市場(chǎng)、市場(chǎng)集群要預(yù)留充分的發(fā)展用地。同時(shí)在市區(qū)外環(huán)以外通向江陰、宜興、張家港、常熟、蘇州等地的快速干道道口規(guī)劃預(yù)留批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展用地。
在聚集人口較多的地區(qū)，要將便民的商場(chǎng)化市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用地納入用地規(guī)劃。
無(wú)錫中心城各區(qū)以及江陰、宜興兩市的大型市場(chǎng)招商投資必須符合和服從全市的總體規(guī)劃。
第三節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)
（一）完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，建立重大市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前期審批制度。
（二）加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)。市政府（由市發(fā)改委提出）每年發(fā)布重點(diǎn)發(fā)展、控制發(fā)展、限制發(fā)展、禁止發(fā)展的市場(chǎng)行業(yè)目錄，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）禁止市場(chǎng)營(yíng)業(yè)用房以產(chǎn)權(quán)商鋪分割買(mǎi)賣(mài)（市場(chǎng)的配套商住樓除外）。
（四）加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融政策對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。
對(duì)重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、流通設(shè)施、物流配送中心、市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府在財(cái)政、稅收和金融等方面予以適當(dāng)扶持；
加大國(guó)債支持力度，將大型批發(fā)市場(chǎng)信息化建設(shè)等項(xiàng)目列入國(guó)債貼息項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。
建立專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)市中心城區(qū)傳統(tǒng)市場(chǎng)的整合和商場(chǎng)化改造升級(jí)。制定傳統(tǒng)市場(chǎng)整合、商場(chǎng)化改造的規(guī)劃及配套政策，“十二五”末，全市商品市場(chǎng)的軟硬件條件要發(fā)生根本性變化。
第四節(jié) 加快市場(chǎng)體系的立法工作，進(jìn)一步完善市場(chǎng)建設(shè)的法規(guī)體系
根據(jù)目前市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀，切實(shí)加快我市市場(chǎng)體系立法工作，清理不合時(shí)宜的法規(guī)、法律和政策，逐步完善市場(chǎng)法律法規(guī)體系。
（一）出臺(tái)《無(wú)錫市商品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則，對(duì)商品市場(chǎng)設(shè)立、批準(zhǔn)、及其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)做出規(guī)范。
（二）對(duì)一些特殊的商品市場(chǎng)制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，重點(diǎn)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)體系方面的法規(guī)制度。
（三）對(duì)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)分別制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，形成健全的生產(chǎn)要素市場(chǎng)法律法規(guī)體系，推動(dòng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)盡快走上法制化軌道，使其規(guī)范運(yùn)作。
第五節(jié) 加強(qiáng)市場(chǎng)信用體系建設(shè)
市場(chǎng)信用體系建設(shè)必須以道德為支撐、以市場(chǎng)及行業(yè)自律為基礎(chǔ)、以法律為保證。要大力倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化信用意識(shí)和契約意識(shí)。要以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度。
（一）由商務(wù)、工商部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)行業(yè)組織，分批對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)。建立市場(chǎng)主體的信用檔案，實(shí)行信用分類(lèi)監(jiān)管；
（二）在全市各類(lèi)市場(chǎng)中全面推行信用保證金制度（用于先行賠付）。所有市場(chǎng)均需建立信用保證金，明確市場(chǎng)與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)具有連帶責(zé)任。
（三）由商務(wù)、工商部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)行業(yè)組織持續(xù)開(kāi)展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)創(chuàng)建活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹(shù)立榜樣。
（四）充分發(fā)揮消費(fèi)者、新聞媒體及其他社會(huì)各界的監(jiān)督作用。
第六節(jié) 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
通過(guò)深化改革完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)全市各類(lèi)市場(chǎng)的監(jiān)管。將行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與結(jié)合起來(lái)，以維護(hù)全市市場(chǎng)的統(tǒng)一性，規(guī)范市場(chǎng)秩序。
（一）完善監(jiān)管部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立由市發(fā)改委和商務(wù)局牽頭，會(huì)同工商、公安、城管、規(guī)劃、質(zhì)檢、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)組成的分工協(xié)調(diào)、合作監(jiān)管的工作機(jī)制。市發(fā)改委會(huì)同商務(wù)局定期不定期研究全市市場(chǎng)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃，提出不同時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化工商、質(zhì)檢、稅收、物價(jià)等部門(mén)的執(zhí)法力度，建立信息、技術(shù)資源共享機(jī)制。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，嚴(yán)禁銷(xiāo)售假冒偽劣商品的不法行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)舉辦者的政策指導(dǎo)，嚴(yán)肅查處偷逃騙稅行為，積極探索綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
（三）認(rèn)真清理和廢止各種阻礙生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料和生活資料順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障消費(fèi)者的權(quán)益，對(duì)于違反國(guó)家規(guī)定，設(shè)置市場(chǎng)壁壘的行為要堅(jiān)決制止；對(duì)于謀取壟斷利益、擾亂市場(chǎng)秩序的行為要依法嚴(yán)厲查處；
（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的建設(shè)和指導(dǎo)，引導(dǎo)和支持發(fā)揮行業(yè)組織在規(guī)范市場(chǎng)行為、開(kāi)展行業(yè)自律等方面的作用。通過(guò)向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托授權(quán)等方式及時(shí)收集市場(chǎng)發(fā)展、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的信息，支持行業(yè)協(xié)會(huì)配合有關(guān)政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)失信和各種違規(guī)行為的處理和協(xié)調(diào)。
附件：
“十二五”期間無(wú)錫市市場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)向目錄
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市市場(chǎng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，把市場(chǎng)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做特，使市場(chǎng)在資源配置中越來(lái)越有效地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)我市各類(lèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高無(wú)錫市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄和市委、市政府有關(guān)文件，以及“十二五”無(wú)錫市場(chǎng)體系建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃精神，特制定《“十二五”無(wú)錫市市場(chǎng)建設(shè)導(dǎo)向目錄》。
一、優(yōu)先、鼓勵(lì)發(fā)展的市場(chǎng)
優(yōu)先培育、鼓勵(lì)發(fā)展具有良好發(fā)展前景，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，輻射力強(qiáng)、服務(wù)范圍廣的現(xiàn)代市場(chǎng)，能充分利用資源、體現(xiàn)地域特色的新型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，展現(xiàn)無(wú)錫精神文明建設(shè)的市場(chǎng)。
1、現(xiàn)代服務(wù)型市場(chǎng)。如信息技術(shù)市場(chǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)、現(xiàn)代物流市場(chǎng)、市場(chǎng)配供送中心、租賃交易市場(chǎng)、網(wǎng)上交易市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)省內(nèi)分銷(xiāo)中心等。
2、文化創(chuàng)意類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)。如旅游紀(jì)念品市場(chǎng)、土特產(chǎn)市場(chǎng)、藝術(shù)工藝品市場(chǎng)、動(dòng)漫產(chǎn)品市場(chǎng)、文化商品市場(chǎng)等。
3、環(huán)保產(chǎn)品類(lèi)市場(chǎng)。如節(jié)能裝備產(chǎn)品市場(chǎng)、新材料產(chǎn)品市場(chǎng)等。
二、限制發(fā)展的市場(chǎng)
限制現(xiàn)有設(shè)施比較飽和、發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)、易造成環(huán)境影響，引起過(guò)
度競(jìng)爭(zhēng)、較大占用土地資源的新建市場(chǎng)建設(shè)。
1、商品批發(fā)類(lèi)市場(chǎng)。如鞋帽批發(fā)市場(chǎng)、皮具批發(fā)市場(chǎng)、床上用品批發(fā)市場(chǎng)、花卉批發(fā)市場(chǎng)等。
2、過(guò)剩的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。嚴(yán)格控制糧油市場(chǎng)、豬肉市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)、蔬菜水果市場(chǎng)、酒類(lèi)市場(chǎng)、小型副食品市場(chǎng)、飲料市場(chǎng)等在同一區(qū)域同類(lèi)化建設(shè)。
3、大宗型生產(chǎn)資料市場(chǎng)。包括煤炭交易市場(chǎng)、化工交易市場(chǎng)、橡塑市場(chǎng)、大宗型不銹鋼交易市場(chǎng)等。
4、建材家居類(lèi)市場(chǎng)。包括燈具市場(chǎng)、家具市場(chǎng)、裝飾工程市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、油漆市場(chǎng)等。
5、設(shè)備調(diào)劑類(lèi)市場(chǎng)。包括物資回收市場(chǎng)、超儲(chǔ)設(shè)備市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)等。
6、保健品類(lèi)市場(chǎng)。
7、汽配市場(chǎng)、摩配市場(chǎng)、數(shù)碼產(chǎn)品市場(chǎng)等。
三、不再新辦的市場(chǎng)
對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)配置已經(jīng)飽和的、過(guò)度重復(fù)建設(shè)的、給城市交通帶來(lái)壓力的市場(chǎng)，從本目錄公布之日起至2012年末不再新辦。
如舊機(jī)動(dòng)車(chē)市場(chǎng)、紡織品市場(chǎng)、機(jī)電五金市場(chǎng)、金屬材料市場(chǎng)、大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)等。
